證監會梁鳳儀:第一季諮詢虛擬資產交易平台發牌制度細則 涉散戶參與範圍

證監會行政總裁梁鳳儀出席亞洲金融論壇(AFF)後表示,今年第一季向公眾諮詢虛擬資產交易平台新發牌制度細則,內容包括平台內部監控、風險管理、網絡安全的仔細要求,同時討論散戶何等情況下可開戶買賣虛擬資產。

對於零售投資者可買賣的虛擬資產類別,梁鳳儀稱,諮詢文件會設立客觀基準選取主流的虛擬資產,供公眾買賣。

新發牌制度下 已持牌虛擬資產平台或須再申請
現有虛擬資產平台是根據《證券及期貨條例》下發牌,並且只限專業投資者參與,而新的虛擬資產交易平台發牌則是根據反洗錢條例。梁鳳儀指,日後,現有已持牌的虛擬資產平台若須加入散戶業務,須再提出申請,但程序料較簡易。

另外,證監會此前已批出兩隻虛擬資產期貨的ETF,梁鳳儀表示,最近亦批出了第3隻,將會不久將來上市。除了繼續加強虛擬資產投資者教育,最新證監會已發聲明,若有虛擬平台以高息招攬投資者放置虛擬資產在該些平台,該些平台可能是不受監管,亦可能是無牌經營集體投資計劃(CIS),證監將加強監管。

預告港交所將諮詢要求上市公司加強氣候風險披露
可持續金融發展方面,梁鳳儀表示,港交所 (00388) 今年向公眾諮詢上市公司就氣候變化相關風險的披露要求,以符合國際財務會計準則IFRS和可持續發展準則理事會ISSB要求。

她續指,證監會與港交所會檢視如何制訂這些要求,留意到很多亞太區公司未必掌握氣候變化、碳排放等數據。證監除了制訂要求外,亦會和各金融機構和相關學院檢視如何助企業收集數據,並提出具體人才培訓措施。

立法會通過草案監管虛擬資產 NFT未納規管議員促堵截漏洞

立法會今日舉手通過有關監管虛擬資產條例草案,日後在本港經營虛擬資產服務,須先向證監會申領牌照,並遵守《打擊洗錢條例》規定。發牌制度明年6月1日生效。

金融服務界立法會議員李惟宏表示,業界關注市場發展和監管的平衡,指近期FTX破產事件正體現到有合理監管虛擬資產的重要性。惟他擔心,監管限制令投資者選擇減少,或導致一些零售投資者轉移到無牌平台交易。

由於只有在香港成立或在香港註冊的公司才可獲發牌,民建聯立法會議員周浩鼎關注,如何保障在海外投資虛擬貨幣的人士。其黨友、會計界議員黃俊碩則指監管部門有些「鴕鳥政策」,覺得部分投資者到海外買賣,有事不會「燒到香港身上」,認為不理想。

商界(第二)立法會議員廖長江則指出,非同質化代幣(NFT)交易額龐大及會帶來犯罪風險,但修例規管範圍,並未把包括NFT包括在內,認為當局立法並未追上時勢而因時制宜,促當局堵截漏洞。

草案在過半數議員支持下通過,財經事務及庫務局局長許正宇指,修例建立有效的打擊洗錢及恐怖分子資金籌集規管制度,符合有關國際要求,並有助鞏固香港的國際金融中心地位。就虛擬資產交易所而言,整全而平衡的監管框架能保障投資者,並促進負責任及可持續的行業發展。

修訂條例將在明年第二季分階段生效。

陳茂波:虛擬資產政策宣言獲業界普遍認同支持 相關企業考慮將業務遷回香港發展

財政司司長陳茂波在網誌表示,政府上月底發表《有關虛擬資產在港發展的政策宣言》,得到虛擬資產業界普遍認同和支持,政府收到很多正面回應,不少相關企業也積極考慮擴大在港的營運或將業務遷回本港發展。

陳茂波指,該宣言闡明政府對虛擬資產行業、相關創新技術與應用,和其生態系統發展的願景和方針,並力求透過便利行業創新的政策、整全和平衡的監管框架、「風險為本」的監管方向,為行業締造穩健有利的發展條件,並務實提出多項試驗計劃,以測試並提升相關技術水平和應用性。

供機構認購的代幣化綠債料年底前推出
他表示,政府就該宣言提出數個試驗計劃,包括將新一批供機構投資者認購的綠色債券以代幣化方式發行,預計年底前推出,這將成為全球首批代幣化的政府綠色債券。金管局亦正研究數碼港元,可作為銜接法定貨幣與虛擬資產之間的「骨幹」和支柱,為推動更多創新提供所需的配套。此外,金管局已於較早前進行諮詢,探討如何規管用作支付用途的穩定幣,稍後會公布下一步的跟進工作。

他又指,證監會亦向8家虛擬資產基金管理公司發出牌照,並批准了2家經紀行在綜合帳戶安排下為其客戶進行虛擬資產交易。政策宣言亦表明,證監會正就在新發牌制度下,零售投資者有限度買賣虛擬資產須配套的額外保障規定展開公眾諮詢。對於可否在香港引入虛擬資產交易所買賣基金(ETF),政府抱持歡迎態度。

監管制度與虛擬資產發展競賽

財經事務及庫務局局長許正宇於上周舉辦的「金融科技周2022」發表了《有關虛擬資產在港發展的政策宣言》,表明政府對虛擬資產業務抱持開放和兼融的態度,並正在與金融監管機構於這範疇締造便利環境,促進香港虛擬資產行業可持續和有負責任地發展。

政府和監管機構正研究推出各類試驗計劃,以測試虛擬資產帶來的技術效益,並嘗試把有關技術進一步應用於金融市場。這些試驗計劃包括為2022年香港金融科技周發行非同質化代幣(NFT)、綠色債券代幣化及數碼港元,為香港打造成全球虛擬資產中心開啟序幕。現時股市低迷,樓市下滑之秋,這訊息無疑成為金融市場寒冬中的一絲暖風。

古語有云:「文能提筆安天下,武能上馬定乾坤」,能兩者兼備方能成器。眾所周知,適度的監管是擁抱創新的不二法門。然而,科技創新的速度與制定監管規則的步伐不一致,往往是問題的癥結。縱然「宣言」稱政府會適時訂出所需規限,並按照國際標準緩減實際和潛在風險,讓虛擬資產創新能夠在香港以可持續方式蓬勃發展。

但是,面對波動的市場、法律上模糊的定義,以及與傳統投資思維不一致的虛擬資產,香港的監管機構如何能在保護投資者利益,與發展虛擬資產兩者之間取得平衡,將成為挑戰。

由於加密貨幣是以區塊鏈技術去中心化而成的貨幣,因此作為第三方的監管機構,如何制定監管規則將成挑戰。或許有關當局能從加密貨幣的功能作定義,從而在交易過程中作適度監管,並設立虛擬資產服務提供者的發牌制度作為監管基礎,但監管成效將會是制定監管規則時,需要審慎考慮的因素之一。

事實上,加密貨幣價格由去年達至峰值,但之後隨著LUNA崩盤、通脹加劇及未有終點的加息潮下,加劇加密貨幣市場的拋售速度。

虛擬資產監管形成障礙

比特幣從2021年6.8萬美元的歷史高位,跌至今天只有1.8萬美元,這些現象不得不令監管機構意識到加密貨幣也會有擠提的風險。而且,現時虛擬貨幣不具有法定貨幣等同的法律地位。在虛擬貨幣市場風高浪急之際,監管機構的介入會否給予市場一個錯覺:投資加密貨幣有保障,也是要納入考慮因素。

此外,法律上模糊的定義,也是制定虛擬資產監管的一大障礙。綫上世界如何與綫下世界連結,是其中一個法律界常討論的問題。現時的綫上世界發展成熟,已成為一個全面的生態系統,特別是由區塊鏈與人工智能所賦能的元宇宙,便是一個由去中心化,並聚焦於社交連結的3D虛擬世界之網路。現實世界的律法是否能套用於這個從未存在的世界,以及監管機構如何執法也是一大挑戰。

監管往往是創新最大的障礙。事實上,全球的虛擬資產技術發展多年,技術層面的基礎理念已很清晰。除了交易相關的法律框架,金融科技亦涉及不少專利技術,而現行的知識產權制度是否能容納發展神速的金融科技亦成疑問。

知識產權窒礙金融科技發展

美國前總統林肯有句名言:「專利制度為天才之火澆上利益之油。」知識產權從申請、營運、保護都所費不貲,大部分企業沒有投放這些成本後得到直接的回報,以至未能享用到「利益之油」,而強調地域界限的知識產權,也為發展金融科技帶來障礙,現時的專利跨境互認機制及專利資訊交換機制並不成熟,窒礙了本地金融科技的發展。

如何透過推動知識產權融資與貿易,並將知識產權商業化,利用知識產權貿易產生的協同效應而獲得回報,是金融科技創新者一直所渴望的。

一個高效而低成本的知識產權制度,特別是專利制度,是加速虛擬資產科技發展的催化劑,而有關監管制度,亦要配合市場與技術發展的步伐,使虛擬資產能更快被應用與實踐。

政府將就零售投資者買賣虛擬資產範圍展開公眾諮詢 另對引入相關ETF持歡迎態度

香港金融科技周(FinTech Week)10月31日至11月4日舉行,財庫局今發出有關香港虛擬資產發展的政策宣言,闡明政府的政策立場和方針,表明認為分布式分類帳技術(DLT)和Web 3.0有潛力成為金融和商業的未來,並將就零售投資者投資虛擬資產範圍展開公眾諮詢。

隨著虛擬資產進入Web3.0和元宇宙領域所帶來的未來機遇,當局認為虛擬資產在市場上已變得不可或缺。政府表示,現正與金融監管機構締造便利的環境,並會在法律和監管制度上配合,以提供便利的環境。

當局認同分布式分類帳技術(DLT)和Web 3. 0有潛力成為金融和商貿未來發展的趨勢, 只要得到妥善監管,這些技術將能夠提升效率和透明度,從而減少甚或解決目前在結算和支付等方面出現的問題。此外,監管機構就分銷虛擬資產相關產品、進行虛擬資產交易或提供有關虛擬資產的意見等方面,向銀行和金融機構提供指引,並加緊籌備新發牌制度。

財經事務及庫務局局長許正宇指,當局認為分布式分類帳技術(DLT)和Web 3.0有潛力成為金融和商業的未來,這些技術在適當監管下預期可以提升效率和透明度。政府準備就緒擁抱未來,歡迎金融科技和虛擬資業界和人才匯聚香港,並將致力在整個虛擬資產價值鏈上促進金融服務可持續發展。

將就零售投資者投資虛擬資產範圍展開公眾諮詢
當局又指,無論是機構投資者還是零售投資者的環球投資者,愈趨接受虛擬資產是一種可作投資配置用途的資產。證監會將會就新發牌制度下零售投資者可買賣虛擬資產的適當程度展開公眾諮詢。

當局亦留意到,其他市場的零售投資者亦可經虛擬資產相關產品例如交易所買賣產品接觸虛擬資產。對於可否在香港引入虛擬資產交易所買賣基金(ETF),政府抱持歡迎態度,證監會亦快將就此發出通函。

此外,在香港推出這些產品,可連繫虛擬資產業界與傳統金融機構,為投資者提供精心設計的產品,從而促進該行業在香港市場的整體發展。儘管如此,當局會對零售投資者的風險保持小心審慎的態度,加強投資者教育,確保訂有適當的監管安排。

研究推試驗計劃 發行NFT、數碼港元等
政府和監管機構正研究推出下列試驗計劃,以測試虛擬資產帶來的技術效益,並嘗試把有關技術進一步應用於金融市場。這些試驗計劃包括為2022年香港金融科技周發行非同質化代幣(NFT)、綠色債券代幣化及數碼港元。

另外,政府對於日後檢討代幣化資產的產權和智能合約的合法性,抱持開放態度,以便利其在香港的發展。而就穩定幣方面,金管局早在今年年初已針對有關議題發出討論文件,邀請有關人士就規管涉及支付用途的穩定幣的活動制訂風險為本、合乎比例和靈活的監管制度,並會稍後發布諮詢結果和下一步工作。

財政司司長陳茂波表示,政策宣言詳細解釋了的願景和策略、監管制度、對於開放投資者接觸虛擬資產的取態,以及為把握虛擬資產帶來的技術優勢推出的試驗計劃,並現已向全球市場清晰表達對於虛擬資產的政策立場,表明與全球虛擬資產業界一同探索金融創新的承擔和決心。